国度发展鼎新委、国度能源局发文

新能源上网电价将全面由市场形成

为贯彻落实党的二十届三中全会关于推动能源领域价值鼎新的决策部署，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，推动新能源行业高质量发展，推进能源绿色低碳转型，国度发展鼎新委、国度能源局近日结合印发《关于深入新能源上网电价市场化鼎新   推进新能源高质量发展的通知》。就此，记者采访了国度发展鼎新委、国度能源局有关掌管同道。

记者：为什么要深入新能源上网电价市场化鼎新？

答：国度高度器重风电、太阳能发电等新能源发展，2009年以来陆续出台多项价值、财政、产业等支持性政策，推进行业实现逾越式发展，截至2024年底，新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模40%以上，已超过煤电装机。

随着新能源大规模发展，新能源上网电价尝试固定价值，不能充分反映市场供求，也没有平正承担电力系统调节责任，矛盾日益凸显，亟须深入新能源上网电价市场化鼎新，更好阐扬市场机造作用，推进行业高质量发展。当前，新能源开发建设成本比早期大幅降落，各地电力市场急剧发展、规定逐步美满，也为新能源全面参加市场创造了前提。

记者：鼎新的重要内容是什么？

答：鼎新总体思路是，对峙市场化方向，推动新能源上网电量全面进入市场、上网电价由市场形成，配套成立可持续发展价值结算机造，分辨存量和增量分类施策，推进行业持续健全发展。

鼎新重要内容有三方面。一是推动新能源上网电价全面由市场形成。新能源项目上网电量准则上全数进入电力市场，上网电价通过市场买卖形成。二是成立支持新能源可持续发展的价值结算机造。新能源参加市场买卖后，在结算环节成立可持续发展价值结算机造，对纳入机造的电量，按机造电价结算。三是分辨存量和增量项目分类施策。存量项主张机造电价与现行政策妥善衔接，增量项主张机造电价通过市场化竞价方式确定。

记者：为什么要成立新能源可持续发展价值结算机造？

答：新能源发电拥有随机性、颠簸性、间歇性，出格是光伏发电集中在午间，全面参加市场买卖后，午间电力供给大幅增长、价值显著降低，晚顶峰电价较高时段又险些没有发电着力，新能源现实可获得的收入可能大幅颠簸，不利于新能源可持续发展。

为解决这个问题，经反复钻研，规划提出在推动新能源全面参加市场的同时，成立新能源可持续发展价值结算机造，对纳入机造的电量，当市场买卖价值低于机造电价时赐与差价赔偿，高于机造电价时扣除差价。通过这种“多退少补”的差价结算方式，让企业可能有合理不变的预期，从而推进行业安稳重康发展，助力“双碳”指标的实现。从国表情况看，新能源发展较好的国度通常采取类似做法。

记者：鼎新是若何分辨存量和增量分类施策的？

答：新能源拥有固定投资成本占比大、改观成本占比幼的特点，随着技术进取、造价持续降低，新老项目经营成本差距较大，鼎新必要平衡好新老项目关系。在充分听取各方面定见建议基础上，鼎新规划提出在执行新能源可持续发展价值结算机造时，分辨存量和增量，尝试分歧的政策。

存量项目和增量项目以2025年6月1日为节点划分。其中，2025年6月1日以前投产的存量项目，通过发展差价结算，实现电价蹬纂现行政策妥善衔接。2025年6月1日及以来投产的增量项目，纳入机造的电量规模凭据国度明确的各地新能源发展指标实现情况等动态调整，机造电价由各地通过市场化竞价方式确定。这种老项目老法子、新项目新法子的铺排，可能在维持存量项目安稳运营的同时，通过市场化方式确定增量项主张机造电价，有利于更好阐扬市场作用。

记者：鼎新对终端用户电价水平有什么影响？

答：这项鼎新，对居民、农业用户电价水平没有影响，这些用户用电仍执行现行目录销售电价政策。对于工贸易用户，静态估算，预计鼎新执行首年全国工贸易用户均匀电价与上年相比根基吃旖，电力供需宽松、新能源市场价值较低的地域可能略有降落，后续工贸易用户电价将随电力供需、新能源发展等情况颠簸。

记者：这次鼎新对电力行业会产生什么影响？

答：深入新能源上网电价市场化鼎新是贯彻落实党的二十届三中全会心灵，在电力领域推出的重大鼎新措施，标志取以市场化方式建设新型电力系统迈出关键措施，将对电力行业带来深远影响。

一是有利于推动新能源行业高质量发展。新能源上网电价全面由市场形成，存量增量分类执行支持措施，有利于形成真实的市场价值，推进电力资源高效配置，疏导新能源行业健全有序发展。

二是有利于推进新型电力系统建设。新能源入市买卖后，将平正承担电力系统调节成本，各类电源在电力系统中的价值将得到更充分体现，更好疏导新能源与调节电源、电网协调发展，助力构建越发高效协同的新型电力系统。

三是有利于加快建设全国统一电力市场。鼎新后，新能源与煤电等一样进入电力市场、上网电价均由市场形成，电力市场化买卖进一步扩围，同时各地电力市场规定将依照国度要求相应美满，可能极大推进全国统一电力市场建设。

记者：下一步将若何做好鼎新规划的组织执行？

答：国度发展鼎新委、国度能源局将会同有关方面组织好规划的执行。

一是允许处所因地造宜确定执行功夫Ｋ伎嫉椒制绱λ履茉捶⒄骨榭霾灰弧⒌缌κ谐∏榭龇制，由各地依照国度政策造订具体规划，自行确定执行功夫，但最迟不晚于2025年底。

二是强化政策协同。领导各地在组织执行过程中，强化鼎新与规划指标、绿证政策、市场建设、优化环境等协同，精心组织落实。

三是做好跟踪评估。领导各地亲昵跟踪市场动态，当真评估鼎新影响，实时总结鼎新功效，优化政策执行。（刘志强）

* 本文起源人民日报

* 本文不代表我集团之投资建议