新能源成长还有多大空间？若是不持续提升电力系统调节能力，新能源发展远景难言乐观。国度发展鼎新委、国度能源局日前印发《电力系统调节能力优化专项行动执行规划（2025—2027年）》（以下简称《执行规划》）明确，到2027年，电力系统调节能力显著提升，各类调节资源发展的市场环境和贸易模式越发美满，各类调节资源挪用机造进一步美满。通过调节能力的建设优化，支持2025年至2027年年均新增2亿千瓦以上新能源的合理消纳利用。困扰新能源持续成长的关键成分有望破除。

去年以来，欧洲电力市场负电价景象引发关注。由于新能源发电量大增，市场无法消化，德国在2025年首个买卖日出现了4个幼时负电价。此前，英国、法国、西班牙也不断出现负电价，欧洲电力市场负电价整年时长创汗青新高。在我国已开明电力现货市场的地域，负电价也起头进入人们视野。负电价反映的，正是新能源迅猛发展下电力系统调节能力不及的问题。

鄂尔多斯光伏先导工程一期项目区。 贝赫摄（新华社）

电力系统就像一个精密的“能量调配器”，必要在发用电之间维持实时平衡。分歧于不变的化石能源，风电、光伏等新能源比力“调皮”，拥有随机性、颠簸性和间歇性，其大规模发展对电力系统调节能力提出了挑战。电力系统调节能力的大幼决定了新能源发电颠簸时，我们能否实时调整其他发电资源或储能设施，进杏装补位”或“让位”，保障电力供给不变靠得住。

为应对大规模、高比例新能源接入电网，我国持续加强电力系统调节能力建设，调节能力不休提升。截至2024年三季度末，全国矫捷调节煤电规模超6亿千瓦，跨省区电力资源配置能力超3亿千瓦，抽水蓄能累计规模达5591万千瓦，已建成投运新型储能5852万千瓦/1.28亿千瓦时。这些矫捷性调节资源，成为新能源发展的有力副手。

与急剧增长的新能源装机相比，目前电力系统调节能力仍显不及。我国年均新增新能源装机规模突破2亿千瓦，预计“十五五”将一连急剧增长态势，大幅增长系统消纳压力。2024年前10月，全国风电利用率96.4%，同比降落0.7个百分点；光伏发电利用率97.1%，同比降落1.2个百分点。部门新能源发展较快省份消纳压力凸显。而调节能力建设不足两全优化，存量调节资源未得到充分利用，价值、市场机造蹬仔待美满，亟待做好调节资源科学规划建设，加强调节能力规模、布局与新能源发展衔接，加大力度两全现有调节资源高效调度利用。

落日照射下的新疆哈密市三塘湖风电场一角。

胡虎虎摄（新华社）

《执行规划》出台就像一场实时雨，为解决这一难题提供了清澈路线图。

科学规划，精准布局。加强调节能力规划是领导调节能力建设的重要前提，凭据《执行规划》，各地应结合现实情况，系统性假造调节能力建设规划，科学确定调节能力规模、布局。这就给调节能力建设出了一份“施工图纸”，各地凭据新能源增长规模和利用率指标，算明显必要几多调节资源和建设时序，而后按计整齐步步执行。这样就能预防出现“糊涂账”，新能源发展多快，调节能力都能跟上节拍，保障供电不变。

优化挪用，高效协同。有了好的规划，还得高效执行。目前，调节资源的挪用对系统必要、调度安全性、技术经济性等两全思考不及，对电力市场适应性不及。由于不足合理的挪用机造，一些储能设施建而不用，成了陈设。《执行规划》结合我国电力系统中调节资源利用近况和面对的重要问题，从调节资源挪用机造等方面提出有关行动。在安身现行调度系统的基础上，美满调节资源分级调度，各类矫捷资源就能物尽其用。

美满机造，引发活力。科学合理的市场机造，是推进各类调节资源效用阐扬的重要保险。《执行规划》提出美满峰谷电价机造，激励各地域因地造宜设置备用爬坡、动弹惯量等辅助服务种类，成立以调节成效为导向的市场机造。这给各类调节资源搭建了一个“大舞台”，让它们在市场机造激励和疏导下，更好地阐扬各自作用，实现资源优化配置和新能源高效消纳。

调节能力和挪用水平是构建新型电力系统的关键一环，面对当下电力系统调节能力不及不优的凸起问题，我们要拿出钉钉子心灵，打好电力系统调节能力优化专项行动这场攻坚战，为新能源大规模高质量发展提供有力支持。

* 本文起源经济日报

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