2025年能源监管工作重点

2025年能源监管工作的总体思路是：以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，深刻进建贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵
，深刻落实习近平总书记关于建设全国统一电力市场、健全天然垄断环节监管体造机造等重要论说
，正确把握能源监管政治属性、人民属性、经济属性和社会属性
，聚焦“四个监管”一体推动能源监管效力提升
，切实做到敢于监管、科学监管、善用监管
，为新时期能源高质量发展提供有力支持。重点抓好以下工作。

一、萦绕“国之大者”
，加强能源安全保供监管

（一）美满监测预警会商联动机造。紧盯迎峰度夏、度冬和重大活动等关键节点
，严格执行电力供需“日排查、周汇报、月总结”机造
，强化安全运杏注市场买卖、供电服务等环节监管
，督促处所和有关能源企业落实保供主体责任。充分阐扬数字化伎俩在能源供需监测中的作用
，加强全国及重点地域用电、来水和燃料供给监测
，强化与形象蹬仔关部门会商联动
，实时发现并汇报影响能源保供的苗头性、偏差性、潜在性问题
，确保能源供需安稳和安全出产局势不变。

（二）全过程监管国度重大规划、政策和项目落实７⒄埂笆奈濉蹦茉垂婊岢孤涫登榭黾喙芎妥芙崞拦
，对各。ㄇ⑹校┦迪止取笆奈濉蹦茉垂婊匾副辍⒅氐愎ぷ鳌⒅卮蠊こ糖榭鼋屑喙。推广利用过程监管试点经验
，索求成立辖区能源发展底数、能源规划政策执行情况、重大能源工程项目执行情况、能源保供落实功效等“四张清单”
，加大对支持性调节性电源、跨省跨区输电通路和矫捷互济工程等开工建设监管力度
，推进纳规项目如期建设投产。

（三）积极推动源网荷储参加能源保供。推动优化煤电容量电价机造
，保险顶峰煤电机组合理收益。阐扬电力市场资源优化配置作用
，加强省间中持久合同履约监管
，推进电力资源跨省互济
，加大保供期间发电机组并网运行查核力度。在已发展示货市场的地域
，推动用户侧自动参加系统调节
，报量报价参加市；在未发展示货市场的地域
，发展分时段买卖
，有效疏导用户侧削峰填谷。

二、萦绕低碳转型
，加强能源绿色发展监管

（四）强化新能源并网消纳监管。加强对“沙戈荒”新能源基地建设进展情况监管
，推动项目定期并网。强化新能源送出工程建设情况监管
，督促电网企业按要求回购新能源企业自建工程。领导发展电力系统调节能力优化专项行动
，在华北、东北和西北地域发展电力系统调节能力规划建设和挪用情况专项监管
，重点监管调节能力建设规划假造情况、各类调节资源规划建设和挪用情况等。加强新能源消纳利用率统计监管
，提高电力系统对新能源的采取、配置和调控能力。强化配电网建设刷新情况监管
，督促各地和电网企业按要求推动配电网高质量发展行动。

（五）深入传统能源转型保供监管７⒄怪氐忝禾科笠抵悄芑ㄉ枳ㄏ罴喙
，督促企业落实国度有关要求
，推动国度级智能化示芳矿建设
，持续推动传统能源产业迭代升级
，实现清洁能源产业造就壮大７⒄褂推幸抵氐愎ぷ髯ㄏ罟ぷ
，聚焦2025年度产供储销系统建设省内保供重点工程
，加强监管协调
，确珍重点工程定期投产。

（六）高效推动绿证核发工作。造订绿证核发执行细则
，分类别分阶段逐步发展绿证核销工作
，按划定实时向社会公开绿证核发买卖信息。持续迭代升级国度绿证核发买卖系统
，美满绿证省级账户及划转、核销、溯源等职能
，组织做好存量通例水电绿证划转
，索求与资质和信誉信息系统的协调联动。成立美满与生态环境部门信息共享机造
，加强绿证、绿电和碳市场衔接
，壮大造就绿证市场
，为新能源和各类新型主体参加市场买卖提供优良政策环境
，提高绿证凯发K8认可度和影响力。

三、萦绕平正公正
，加强能源天然垄断环节监管

（七）健全天然垄断环节监管造度。深刻进建《能源法》
，构建与《能源法》相配套的监管规章造度系统。钻研订正《石油天然气基础设施规划建设与运营治理法子》
，领导油气管网设施接入和使用。钻研订正《油气管网设施平正盛开监管法子》
，进一步明确平正盛开服务根基要求、申请与受理流程等内容。钻研订正《电网平正盛开监管法子》
，进一步明确电源接入和电网互联要求
，推动电网企业平正无歧视盛开。总结利用穿透式监管试点经验
，推动从源头上解决天然垄断环节监管难题。

（八）加强管网设施平正盛开监管７⒄沟缤秸⒖ㄏ罴喙
，重点监管各类主体接入电网流程的规范性、增量配电网与电网互联、电网企业投资建设接网工程、信息公开与报送等情况
，督促电网企业严格推广平正盛开职责
，规范盛开服务行为。常态化抓好油气管网设施平正盛开监管
，对部门省级管网设施运营企业发展重点监管或问题整改“回头看”
，进一步规范油气管网设施运营企业造度建设、设施服务、合同履约、信息报送等行为。

（九）索求发展跨部门协同监管。坚韧拓展与有关部委协同监管机造
，定期进行沟通会商
，强化政策协同
，加大能源领域市场成员基础数据、市场数据、行政处罚信息、典型案例等信息共享力度
，提高信息资源利用率。当令萦绕能源行业天然垄断环节、电力市场秩序等方面发展协同工作
，有效提升监管法律影响力、震慑力。

四、萦绕顶层设计
，加强电力市场建设与监管

（十）健全基础规定造度。钻研成立全国统一电力市场评价系统
，推动各地电力市场建设统一规范、公正通明。造订正电力中持久买卖、辅助服务市场和计量结算根基规定
，美满中持久、现货、辅助服务买卖机造
，做好区域内省间买卖与跨区买卖、省内买卖的有效衔接。加快成立有利于推进绿色能源出产消费的市场系统和长效机造
，推动绿色电力买卖融入电力中持久买卖。

（十一）优化市场机造职能。推动扩大跨省跨区电力市场化买卖
，加强余缺互济
，充分阐扬在能源保供、清洁能源消纳中的作用
，支持满足前提的电力用户参加跨省跨区绿电买卖。成立健全与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国度重大战术相适应的区域电力市场买卖机造
，推动南方区域现货市场长周期陆续试运行
，进一步扩大长三角电力市场买卖规模
，钻研成立西北、华中等区域电力互济买卖机造。持续推动各省现货市场建设
，2025年底前实现省级现货市场根基全覆盖。

（十二）加大市场监管力度。加快推动能源监管信息系统建设
，深入电力市场数字化监管利用
，美满电力市场监测系统指标
，实现对电力市场的实时监测、风险预警和在线监管。持续发展电力市场秩序凸起问题专项监管
，加大对违反市场规定、买卖机构独立性不强等问题的监管力度
，切实守护优良市场秩序。常态化发展处所不当过问电力市场化买卖行为整治
，守护平正竞争的市场环境。

五、萦绕风险防备
，加强电力安全监管

（十三）美满安全监管造度机造。加快订正《电力安全变乱应急措置和调查处置条例》和电力安全信息报送造度
，美满电力安全监管政策律例和尺度系统。假造《电力安全出产“十五五”行动打算》
，明确“十五五”期间电力安全工作指标、重要工作和重点行动。推动关于加强电力安全治理、新能源和新型并网主体涉网等文件落实
，加强县域大领域停电风险管控
，推动大电网安全风险管控系统向配电网延长
，构建源网荷储共建共治共享的电力安全治理系统。

（十四）强化安全风险隐患排查整治。深刻推动能源电力系统安全出产治本攻坚三年行动
，加强重要输电通路、电力关键信息基础设施、新能源及新型主体涉网安全风险管控
，实现重要能源基础设施安全风险评估
，成立电力安全出产经验教训常态化分析总结机造
，提升变乱防控水平。对峙预防为主
，强化重大、高频电力安全隐患排查整治
，萦绕电力安全治理、施工安全和质量管控等发展专项监管。

（十五）加强网络安全风险管控。钻研订正电力监控系统安全防护总体规划等安全防护规划和评估规范
，美满电力监控系统安全防护政策系统。组织发展电力行业网络安全演习
，推动网络安全靶场、缝隙库等基础设施建设。假造“十五五”能源关键信息基础设施安全规划
，推动能源行业北斗利用。

（十六）提升电力应急和靠得住性治理能力。加快推动国度级电力应急基地和钻研中心、局电力应急指挥平台建设
，与有关部门和处所加强电力应急接济合作
，组织跨区域、多场景电力应急结合演练
，发展电力行业防备应对台风、地震地质灾害专项钻研
，评估极端情景下电网独立运行和负荷保险能力
，强化重要电力用户自备应急电源配置使用监督治理。做好电力靠得住性治理和鼎新工作
，加快钻研靠得住性治理系统建设
，提升供电靠得住性治理水平
，为保险电力系统安全不变运行和电力靠得住供给提供有力支持。

六、萦绕监管为民
，加强民生领域用能监管

（十七）提升“获得电力”服务水平。造订出台新一轮提升“获得电力”服务水平政策文件
，不休深入“三零”“三省”服务
，全力打造拥有中国特色的现代化用电营商环境。常态化推动频仍停电治理
，持续推动解决人民人民“急难愁盼”用电问题。依照职责分工持续做好电动自行车安全隐患全链条整治
，切实督促领导各地和供电企业将接电服务要求落到实处。

（十八）加强民生用能服务保险７⒄姑裆玫绶务凸起问题专项监管
，重点对频仍停电整治成就进杏装回头看”
，并同步监管城乡居民用电报装、抢建复电等民生用电凸起问题。重点萦绕清洁取暖政策落实、能源供给保险等情况
，发展北方地域清洁取暖专项监管。全面宣贯落实12398热线投诉举报处置造度
，加强派出机构和能源企业工作人员业务培训
，压实能源企业投诉处置主体责任
，切实提升投诉举报工作效力。推动处所因地造宜做好非电网直供电幼区蹬酌电幽微区域综合治理工作。

（十九）鼎新创新资质许可。钻研造订进一步鼎新创新电力业务资质许可治理的一揽子定见行动
，放宽电力业务许可豁免领域
，支持新业态新模式多元化发展
，健全持证主体权势使命
，更好服务新型电力系统建设。美满电力业务资质许可造度
，明确电力业务许可证一连及注销有关要求
，压减承装（建、试）电力设施许可等级
，进一步引发市场活力。拔取部门重点地域发展电力业务许可专项监管
，持续发展许可维持情况常态化监管
，对派出机构资质许可工作质量执行监督
，进一步提升许可治理效力微风险防控水平。

七、萦绕依法行政
，提升能源监管权威与影响力

（二十）深刻发展综合监管。扎实做好2024年电力领域综合监管“后半篇文章”
，分层分类做好监管约谈、责令整改、行政处罚等工作
，形成监管关环。持续拔取6个有代表性的省份发展综合监管
，凸起规划政策落实、天然垄断环节监管、电力市场建设、民生用能保险等重大事项
，强化监管工作深度
，优化组织协调机造
，进一步提升综合监管功效。

（二十一）提升行政法律质效。美满法律信息统计和传递机造
，健全派出机构全员法律工作机造；正视案件线索归集
，着力加强天然垄断环节和电力市场秩序领域法律力度
，推进业务监管和行政法律工作同步深刻、相互推进；规范法律行为
，推动“长牙带刺”和包涵审慎监管有机衔接
，对于幼微企业和轻微违法行为
，激励奉行柔性法律。

（二十二）加强法律成就使用。实时梳理总结监管法律成就
，对职责领域内的事项
，要依法采取责令更正、行政处罚、监管约谈等方式进行处置；加大典型问题传递力度
，重点披露监管工作中发现的问题和典型案例
，阐扬社会舆论监督作用；对于发现的涉及体造机造调整等方面的深档次问题
，要强化分析钻研
，研提改进措施
，为政策造订和科学决策提供参考。

（二十三）坚韧美满信誉机造。着力推动能源行业信誉系统建设
，成立健全信誉信息归集使用、信誉评价造度
，加强行业信誉治理和企业信誉监测。推动全国统一电力市场信誉系统建设
，索求发展市场经营主体信誉评价及监管利用。全面归集共享行业信誉信息
，领导督促派出机构做好行政性信誉信息归集和信誉建复
，夯实数据基础。依法公示披露信誉信息
，预警信誉风险
，服务行业监管和公家需要。持续发展公共信誉综合评价
，执行守信激励和失信约束
，营造诚信市场环境。

八、萦绕党建引领
，提升干部行列监管能力

（二十四）加强基层党组织政治职能和组织职能。严格执杏装第一议题”造度
，跟进进建习近平总书记最新重要批示批示和重要讲话心灵。当真贯彻落实《中共中央办公厅关于中央和国度机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任的定见》心灵及局党组贯彻落实工作规划、《中共国度能源局党组关于进一步明确和落实京表单元党建工作责任的通知》要求
，压实党建主体责任
，不休深入“四强”党支部创建和“四好”党员选树
，充分阐扬党组织倔强战斗碉堡作用和党员前锋圭表作用。

（二十五）提升监管干部履职尽责能力。严格推广选人用人政治责任
，对峙党管干部准则
，把好干部入口关
，正视青年干部造就
，不休改善监管干部行列春秋和专业结构
，切实把相宜的干部放到相宜的岗位
，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。聚焦供电服务、行政法律、行业监管等内容
，分类分级发展培训。坚定纠治心灵懈怠、担任不及、风格不实等问题
，提高监管行列的整体凝聚力和战斗力。对峙在实战中磨炼行列
，激励干部自动参与综合监管等急难险重工作
，持续提升监管干部行列政治素质和业务水平。

（二十六）纵深推动全面从严治党。坚韧深入党纪进建教育成就
，落实中央巡视整改要求
，加大对高风险岗位干部、年轻干部、新提拔干部、编表人员等教育治理监督
，时时性发展谈心发言
，严格规范党员网络言行。扎实发展局党组第三轮和第四轮巡视
，强化巡视整改和成就使用。进一步美满“一表多图”廉政风险防控机造
，严格执行与能源企业清廉交往行为规范
，管好用好能源监管权势
，强化监督执纪
，坚韧不拔惩治凋落
，共同坚韧发展风清气正、向上向好的政治生态。

* 本文起源国度能源局

* 本文不代表我集团之投资建议