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【区域钻延卓新疆自治区及下辖各州市（地域）经济财政实力与债务钻研（2024）

颁发功夫：2024-12-05 15:22

凯发K8实业INTERNATIONAL INDUSTRY

经济实力

economic strength

作为我国少数民族自治区之一、西北的战术樊篱以及丝绸之路经济带主题区，新疆拥有特殊且重要的政治及战术职位；依附丰硕的能源、矿产、游览资源和有关产业基础，以及“五口通八国”对表盛开的地缘优势，近年来新疆经济维持发展，2023年以来全区经济复苏优良，但目前经济总量仍处于全国各省下游水平。2023年，新疆实现地域出产总值1.91万亿元，在全国31个省市中仍排名第23位；同年全区固定资产投资加快增长，基础设施补短板和景致电新能源产业投资持续发力；随着超预期成分影响的逐步消退，新疆消费市场建复较好，昔时社会消费品零售总额同比增长18.8%，同时游览业急剧回暖，叠加游览兴疆战术的大力执行，新疆游览业将来仍有较大的发展潜力；表贸方面，依附对表港口全线有序盛开和新疆自贸区、综保区的急剧发展推动，新疆表贸仍维持强劲的增长态势，昔时全区货物进出口总额同比增长达39.0%。从产业结构看，近年新疆产业结构优化调整措施总体放缓，工业发展对资源类产业依赖仍较大，2023年油气出产加工、煤炭煤电煤化工等产业稳步增长，但受大量商品价值震荡影响，区内工业企业效益同比下滑，整体仍面对传统产业结构侧重，新兴产业支持有限的情况，转型升级压力尤在。2024年前三季度，全区经济运行总体安稳，当期实现地域出产总值1.45万亿元，同比增长5.5%，其中表贸在新疆自贸区成立后急剧发展的带头下维持急剧增长态势，当期全区进出口总额同比增长29%，其中新疆自贸区进出口额占新疆表贸总值的比重为40.5%。

新疆各地州市经济发展水平受资源天赋及区位前提蹬装响分化显著，乌鲁木齐市作为省会经济规模当先，三产占比高，以其为中心的北疆地域经济发展水平整体相对较强；北疆的昌吉州、克拉玛依市，东疆的哈密视注吐鲁番市，南疆的巴州等资源型州市能源及矿产等资源丰硕，第二产业占比高。2023年，随着消费、游览等需要的复原，以及基建、工业投资和表贸强劲增长拉动，各地州市经济增速较上年均出现出分歧幅度的上升态势，经济总体复原较好。昔时以乌鲁木齐视注昌吉州为首的主题区经济仍维持当先职位，别离实现地域出产总值4168.46亿元和2329.52亿元，系唯二经济规模超过2000亿元的地州市；经济规模次之的阿克苏地域近年发展较为亮眼，其经济仍维持较快增速；伊犁州州直、巴州和喀什地域经济规模分列第四至第六位，地域出产总值顺次降序处于1500-1700亿元区间，其中伊犁州州直和喀什地域2023年进出口仍维持高速发展，随着新疆自贸区相应分区的揭牌成立，上述地域表贸仍拥有较高的增长潜力；资源型城市克拉玛依市经济总量亦超过千亿规模，且人均指标仍显著当吓宗其他各州市，哈密市和吐鲁番市在第二产业投资大幅增长的拉动下经救急剧增长，增速位列昔时各地州市前二；此表，阿勒泰地域和克州经济总量仍降序处于全区末两位。2024年上半年度，新疆各地州市经济总量均维持增长，但增速有所分化，博州、哈密视注昌吉州和塔城地域增速均在7%以上，领涨全区，巴州、伊犁州州直和克拉玛依市经济增速则有所放缓，经济增长承压。

财政实力

Financial strength

2023年，在上年大规模留抵退税的低基数效应下，全区增值税收入实现复原性增长，整年实现税收收入1216.20亿元，同比增长11.06%，并且非税收入中一次性矿产资源出让收入大幅增长，带头新疆整年实现通常公共预算收入1945.09亿元，同比增长15.23%，呈急剧增长态势，但受资源类产品价值颠簸影响，全区企业所得税和资源税收入有所下滑。此表，昔时新疆税收比率为62.53%，仍处于较低程度，通常公共预算收入不变性欠佳；全区财政出入平衡对上级转移支付的依赖度仍高，昔时全区获得通常公共预算补助收入4390.34亿元，同比增长11.70%，是其财力的重要支持。同年，新疆当局性基金收入略有回升，同比增长4.14%至488.73亿元，但其对处所财力的贡献相对有限，处所当局专项债务收入对该预算财力贡献较大。2023年在中央财政的持续大力支持下，全区综合财力维持增长。2024年1-9月，新疆累计实现通常公共预算收入1757.3亿元，同比增长9.7%，增速位居全国前列，但重要由矿业权出让收入增长带头，税收比率及财政自给率仍处于较低程度。

2023年，在上年大规模增值税留抵退税导致的低基数效应下，各地州市通常公共预算收入总体实现复原性增长。其中三产占比力高的乌鲁木齐市在需要建复带头下增速较上年大幅回升，实现通常公共预算收入369.79亿元，同比增长17.5%，规模仍显著当吓宗其他地州市；资源型城市昌吉州、克拉玛依市和哈密市受煤炭、原油等大量商品价值回落影响，通常公共预算收入增速较上年放缓，其中昌吉州和克拉玛依市税收收入同比降落；阿克苏地域和伊犁州州直别离实现通常公共预算收入169.52亿元和148.65亿元，规模排名位于昌吉州和克拉玛依市之间，2023年实现较快增长；阿勒泰地域得益于矿业权出让，昔时非税收入大幅增长，带头通常公共预算收入同比增长30.1%，增速居全区第一，规模超过博州，但两地仍与克州排名全区末三位。昔时哈密市税收比率为85.73%，仍居于全区首位，乌鲁木齐市和巴州别离以77.84%和72.67%次之，其余大部门州市该比率仍偏低；此表，新疆各州市财政出入平衡对上级转移支付的依赖度较高，南疆边陲地域尤为显著。2024年上半年度，新疆各州市通常公共预算收入均实现增长，大部门地域同比增速在两位数以上，其中阿勒泰地域、塔城地域别离以27.50%和20.34%的增速居前两位，而哈密市和乌鲁木齐市则别离受煤炭等重要矿产品价值持续低位运行，以及涉房涉土税收降落蹬装响，以微增长垫底。

新疆整体地广人稀，地皮市场需要不及，各州市当局性基金收入对处所财力的贡献度相对较低，且在当前市场环境下，地皮市场仍面对下行压力。其中，首府乌鲁木齐市受地皮成交总价持续下滑影响，2023年当局性基金收入规模同比降落15.99%至92.03亿元；阿克苏地域、伊犁州州直、昌吉州和巴州当局性基金收入规模次之，降序处于30-60亿元区间，其余各州市当局性基金预算收入均不及30亿元，其中当局性基金收入对财力贡献度相对较高的喀什地域下滑显著，昔时当局性基金收入同比降落44.22%至26.91亿元。

债务情况

debt situation

2023岁暮，新疆当局债务规模维持两位数增速，全区当局债务余额（不含兵团）同比增长14.07%至8957.42亿元，位列全国36个�。ㄇ⒅毕绞幼⒋蛩愕チ惺校┙敌蚍至械�22位，仍处于全国中下游水平，新增债务严格执行限额治理。处所当局债券刊行方面，2023年及2024年前三季度，新疆别离刊行处所当局债券1727.62亿元和1859.53亿元，截至2024年9月末，新疆处所当局债券存量余额为10378.95亿元。以处所当局债务余额与通常公共预算收入规模相对比，2023岁暮新疆处所当局债务余额是其昔时通常公共预算收入的4.61倍，该指标在全国各省市中降序分列较上年降落1位至第12位，但仍处于相对偏高水平。随着当局债务规模的持续急剧增长而财政增收面对压力，新疆当局债务职守有所加重；但得益于经济增长预期、大额不变的中央转移性支付及不休美满确当局债务治理机造等，新疆当局债务风险总体可控。

从各地州市债务情况看，2023年新疆大部门地州市当局债务规模呈急剧扩张态势，其中伊犁州州直和喀什地域债务增速均超过25%，居于前二，克拉玛依市增速则相对较缓，仅为2.03%。以2023岁暮当局债务余额与昔时通常公共预算收入的比率进行比力，大部门地州市较上岁暮有所上升；受限于其财力，当局债务规模最幼的克州和同处于南疆地域的和田该比率处于全区最高水平，均超过11倍；此表，喀什地域、阿勒泰地域、博州、塔城和巴州当局债务压力亦相对较重，该比率均超600%；与处所财力相比，昌吉州和克拉玛依市现阶段当局债务职守尚可。存量城投债券方面，新疆城投债刊行活跃度相对较低，2023年以来新疆城投债刊行规模仍处于全国中下游水平，财政实力排名靠前的乌鲁木齐市和阿克苏地域存量城投企业债券余额居于前二，哈密市和伊犁州州直依次第之；新疆区本级、和田地域、喀什地域和吐鲁番市城投债已全数偿还，2024年9月末无存量城投债，克州仍无已发债城投企业。对比通常公共预算收入，乌鲁木齐市和博州有存续债券的城投企业带息债务职守较重，其余各地州市压力尚可。

一、新疆自治区经济与财政实力分析

（一）新疆自治区经济实力分析

作为我国少数民族自治区之一、西北的战术樊篱以及丝绸之路经济带主题区，新疆拥有特殊且重要的政治及战术职位；依附丰硕的能源、矿产、游览资源和有关产业基础，以及“五口通八国”对表盛开的地缘优势，近年来新疆经济维持发展，2023年以来全区经济复苏优良，但目前经济总量仍处于全国相对落后水平。2023年，新疆固定资产投资加快增长，基础设施补短板和景致电新能源产业投资持续发力；随着超预期成分影响的逐步消退，全区消费市场建复较好，游览业急剧回暖，叠加游览兴疆战术的大力执行，新疆游览业将来仍有较大的发展潜力；表贸方面，依附对表港口全线有序盛开和新疆自贸区、综保区的急剧发展推动，新疆表贸仍维持强劲的增长态势。从产业结构看，近年新疆产业结构优化调整措施总体放缓，工业发展对资源类产业依赖仍较大，2023年油气出产加工、煤炭煤电煤化工等产业稳步增长，但受资源类大量商品价值震荡影响，区内工业企业效益同比下滑，整体仍面对传统产业结构侧重，新兴产业支持有限的情况，转型升级压力尤在。2024年前三季度，全区经济运行总体安稳，其中表贸在新疆自贸区成立后急剧发展的带头下维持急剧增长态势。

新疆自治区位于我国西北边陲，地处亚欧大陆腹地，国内与西藏、青海、甘肃等省区相邻，周边与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、阿富汗8国接壤，是新亚欧大陆桥的必经之地、丝绸之路经济带主题区、西部大开发重点地域、向西盛开桥头堡以及守护国度地缘安全的战术樊篱，区域战术职位重要。全区总面积166.49万平方公里，约占我国陆地总面积的六分之一，系我国陆地面积最大、接壤邻国最多、陆地国界限最长的省级行政区。截至2023岁暮全区常住人丁2598万人，常住人丁城镇化率为59.24%，从人丁增长情况看，按近三年新疆常住人丁（2021岁暮使用第七次人丁普查数据）推算，人丁年均匀增长率为0.16%。此表，作为我国五个少数民族自治区之一，凭据七普数据新疆维吾尔、哈萨克、蒙古及回族等少数民族人丁占比约达六成，区域政治职位重要。

新疆地域开阔，游览、能源及矿产资源丰硕，且地皮、电力、劳动力等方面拥有低成本优势，资源转化空间仍较大；同时，基于特殊的政治及战术职位，新疆可持续获得国度的大力支持。但由于地处不不造成分较多的边疆地域，新疆始终面对“不变”和“发展”双重挑战；为加快新疆发展、守护新疆不变，2010年新一轮全国对口援疆工作发展，截至目前已召开九次工作会议，并陆续出台了差距化产业经济政策，建设喀什、霍尔果斯特殊经济开发区，建设丝绸之路经济带主题区等推动本地经济发展、推进就业的重大政策，为新疆经济发展提供了优良的政策支持。近年来，在守护社会不变和长治久安的治疆总指标下，新疆经济维持发展，但由于全区经济基础较为幽微，经济总量在全国仍处于落后水平。2023年，新疆实现地域出产总值1.91万亿元，在全国31个省市中仍排名第23位；随着超预期成分影响的逐步消退，昔时新疆经济复苏优良，经济增速较上年回升3.6个百分点至6.8%，高于全国增速1.6个百分点。同年，全疆人均地域出产总值为7.38万元，为同期全国水平的0.83倍。

从三次产业结构看，十三五以来新疆加快推动产业转型，深刻执行游览兴疆战术，其经济增长模式已从依附工业带头转变为第二、三产业双核驱动，但2020年以来，由于超预期成分对游览业及交通运输业等冲击较大，新疆产业结构优化调整措施总体放缓，三次产业结构占比从2020年的14.4:34.4:51.2调整为2023年的14.3:40.3:45.3，三产占比仍最高但有所下滑；其中2023年随着国内消费需要的复原，新疆游览业、交通运输业等行业急剧回暖，三产占比力2022年有所回升。同年，全区实现第一产业增长值2742.24亿元，同比增长6.3%，其以粮、棉、果、畜为代表的特色农业发展较好，其中新疆作为全国优质商品棉基地，棉花总产量在全国占比超过90%；第二产业和第三产业增长值别离为7710.27亿元和8673.40亿元，同比别离增长7.2%和6.6%，增速较上年别离提升2.4个百分点和5.1个百分点。

第三产业方面，信息、金融、电商和游览为代表的现代服务业是第三产业发展的重要支持。新疆境内占有喀纳斯、吐鲁番葡萄沟、可可信海、喀什泽普金胡杨景区、天山天池及大峡谷等诸多天然景观，以及交河故城、楼兰古城陈迹、克孜尔千佛洞等人文景观；目前新疆共有世界文化遗产地6处，A级游览景区717家，其中5A级景区17家，位列西北第一、跻身全国前列。近年来，新疆依附其境内丰硕的游览资源，加快推动游览产业布局、提升游览承载能力，随着超预期成分影响的逐步消退，2023年新疆游览业急剧回暖，全区欢迎游客2.65亿人次，同比增长117.0%，创汗青新高；实现游览总收入2967.15亿元，同比增长226.9%。持久来看，随着游览兴疆战术施杏注文旅产业集群化发展以及交通基础设施的逐步美满，新疆游览业潜力较大，发展有望持续提速。

凭据新疆维吾尔自治区人民当局2023-2024年自治区国民经济和社会发展打算，新疆着力于构建八大产业集群，重要蕴含：（1）造就壮大油气出产加工产业集群；（2）加快发展煤炭煤电煤化工产业集群；（3）积极建设绿色矿业产业集群；（4）推动建设粮油产业集群；（5）加快建设棉花和纺织服装产业集群；（6）打造绿色有机果蔬产业集群；（7）建设优质畜产品产业集群；（8）大力发展新能源新资料等战术性新兴产业集群。全区安身于资源天赋和区位优势，集中力量打造特色优势产业集群，积极造就新动能新产业新业态，建设拥有新疆特色的现代产业系统。2024年8月，凭据有关会议新闻报路，新疆自治区党委常委会会议提出将文旅产业纳入产业集群序列，把原有的自治区“八大产业集群”扩大为“九大产业集群”，新疆将在更高层面、以更大力度推动文旅产业集群化发展。

工业经济方面，新疆矿产种类全、储量大，能源资源丰硕，开发远景较为辽阔。目前全区已探明矿产种类达153种，约占全国已发现矿种的88%，其中保有查明资源量居全国首位的有10种，居前五位的有52种。2023年全区原煤产量4.57亿吨，同比增长10.7%，位居全国第四；原油产量3270万吨，天然气产量417亿立方米，油气当量达到6606万吨，陆续三年位居全国第一，以准东、哈密为重点的现代煤化工产业发展集聚区加快建设；原铝产量604.8万吨，占全国14.5%，工业硅产量190.8万吨，占全国51.6%，多晶硅产量43.4万吨，占全国30.4%，有色金属和光伏硅基产业持续发展。依附有关资源天赋，新疆支柱产业以资源类产业为主，目前已占有新疆有色、新疆能源、中泰化学、新疆投资等拥有较强竞争力的能源类行业企业。2023年，新疆安身资源天赋和产业基础优势，工业出产维持较快增长，全区规模以上工业增长值同比增长6.4%，高于全国1.8个百分点；分门类看，采矿业、造作业和电力、热力、燃气及水出产供给业三大门类别离同比增长6.2%、6.0%和8.9%，其中煤炭蹬着质产能加快开释，“疆煤表运”、“疆电表送”力度持续加大，昔时煤炭开采和洗选业同比增长16.3%。但受下游需要颠簸，能源、钢铁等大量商品价值震荡蹬装响，新疆工业企业效益同比下滑，整年规模以上工业企业实现利润1720.69亿元，同比降落30.3%，其中采矿衣符润同比降落23.4%，造作衣符润同比降落48.4%，电力、热力、燃气及水出产和供给衣符润同比增长17.0%。同年，全区工业出产者出厂价值（PPI）同比降落6.5%，其中轻工业价值降落2.5%，重工业价值降落7.1%；全国工业出产者出厂价值同比降落3.0%，其中石油和天然气开采业同比降落10.2%，煤炭开采和洗选业同比降落11.9%。此表，近年来全区着力推动新型工业化、区域产业结构优化升级，积极造就发展战术性新兴产业、发展农产品精湛加工业，但目前整体占规模以上工业增长值的比重仍较低，难以对全区经济形成有效支持；新疆工业经济发展仍面对传统产业结构侧重、产业链条短，以及经济发展质量和效益不高档问题，对资源类产业依赖较大，易受行业供需及产业发展情况影响，转型升级压力犹在。

从经济增长动力来看，2023年新疆固定资产投资（不含田舍）同比增长12.4%，较上年提升4.8个百分点，高于同口径全国9.4个百分点，其中第一、二、三产业投资同比增速别离为9.0%、32.3%和-3.3%，第二、三产业投资占比别离为49.9%和45.0%。从具体投资行衣反看，基础设施投资补短板力度加大，交通、水利、能源等重大基础设施项目持续建成投运，昔时全区基础设施投资同比增长27.4%，较上年上升8.8个百分点；电力、热力、燃气及水出产供给业投资同比增长72.4%，采矿业投资同比增长24.9%，风力光伏发电项目投资同比增长1.1倍，带头全区工业投资同比增长32.6%。房地产方面，2023年新疆实现房地产开发投资1168.53亿元，同比增长0.8%，其中住宅投资823.05亿元，同比降落0.6%，贸易交易用房投资212.96亿元，同比降落1.7%；商品房销售面积和商品房销售额别离同比增长25.5%和32.1%。消费方面，随着需要建复全区消费市场急剧回暖，2023年实现社会消费品零售总额3849.68亿元，同比增长18.8%，增速较上年回升28.4个百分点。对表经济方面，新疆依陀装五口通八国、一路连欧亚”的区位优势，对表业务国度重要蕴含哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等周边中亚五国，业务模式以边陲幼额业务占据主导，业务企业以民营表贸企业为主。2023年，新疆表贸维持急剧增长态势，整年全区实现货物进出口总额506.79亿美元，同比增长39.0%，其中出口额428.95亿美元，同比增长38.9%；进口额77.84亿美元，同比增长39.9%。新疆不休加强公铁枢纽带头能力，积极推动公路港口全线有序盛开，2023年过境中欧（中亚）班列14397列，同比增长8.5%，占全国六成以上，始发班列1517列，同比增长5.3%。2023年11月新疆自贸试验区揭牌成立，与阿拉山口、喀什、乌鲁木齐、霍尔果斯4个综合保税区、乌鲁木齐、阿拉山口、喀什、伊犁4个跨境电商综合试验区等成为拉动新疆表贸的重要引擎。总体来看，新疆对表业务阐发出了强劲的增长态势，优良的政策预期下整体表贸发展环境向好，但新疆表向型加工造作业仍欠蓬勃，加工业务占比力低，高附加值产品占比等业务结构有待优化，同时后续表贸增长持续性受表需及有关政策落实功效影响较大。

2024年前三季度，新疆经济运行总体安稳，当期实现地域出产总值14547.67亿元，同比增长5.5%，增速高于全国0.7个百分点，其中第一产业增长值1720.07亿元，同比增长4.9%；第二产业增长值6068.52亿元，同比增长8.5%；第三产业增长值6759.08亿元，同比增长3.5%。同期，全区规模以上工业增长值同比增长7.3%，增速高于全国1.5个百分点，采矿业、造作业、电力热力燃气及水出产供给业三大门类增长值同比别离增长6.4%、6.2%和12.1%；全区规模以上工业企衣符润总额同比降落17.1%，上述三大门类企衣符润总额同比别离降落2.8%、降落43.7%和增长4.6%，采矿及造作业企衣符润仍一连下滑态势。同期，全区固定资产投资总额（不含田舍）同比增长6.2%，增速高于全国2.8个百分点，其中工业投资同比增长20.3%，拉动固定资产投资增长9.4个百分点，风力光伏发电施工项目投资同比增长32.6%，拉动固定资产投资增长4.5个百分点。此表，2024年前三季度新疆消费市场运行安稳，实现社会消费品零售总额2779.93亿元，同比增长0.6%。表贸方面，同期新疆仍维持强劲的增长态势，当期实现表贸进出口总值3223.9亿元，同比增长29%，其中新疆自贸区计算进出口1304.9亿元，占新疆表贸总值的40.5%，喀什、霍尔果斯、阿拉山口、乌鲁木齐4个综保区计算进出口值1326亿元，同比增长28.7%，占新疆表贸总值的41.1%。

“十四五”期间，新疆将对峙稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，推动农业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业系统、出产系统、经营系统。工业方面，将落实国度能源发展战术，萦绕国度“三基地一通路”定位，建设国度大型油气出产加工和储蓄基地、国度大型煤炭煤电煤化工基地、国度新能源基地、建设国度能源资源陆上大通路；推动化工、纺织、有色、钢铁、建材等传统产业工艺改进、提质增效，推进传统产业高端化、智能化、绿色化。此表，依附于国度优惠政策，做大做强服装衣饰、农副产品加工、电子产品组装等劳动密集型产业，加强产业集聚效益。服务业方面，将大力执行游览兴疆战术，造订执行游览兴疆规划（2021-2030年），优化游览产业布局，打造“新疆是个益处所”文旅融合品牌，持续推动游览业高质量发展。

（二）新疆自治区财政实力分析

2023年，在上年大规模留抵退税的低基数效应下，全区增值税收入实现复原性增长，同时非税收入中一次性矿产资源出让收入大幅增长，带头新疆整年通常公共预算收入呈急剧增长态势，但受资源类产品价值颠簸影响，全区企业所得税和资源税收入有所下滑；此表，新疆税收比率仍处于较低程度，通常公共预算收入不变性欠佳；同时，全区财政出入平衡对上级转移支付的依赖度仍高，是其财力的重要支持。同年，新疆当局性基金收入略有回升，但其对处所财力的贡献相对有限，处所当局专项债务收入对该预算财力贡献较大。整年在中央财政的持续大力支持下，全区综合财力维持增长。2024年1-9月，新疆通常公共预算收入同比力快增长，增速位居全国前列，但重要由矿业权出让收入增长带头，税收比率及财政自给率仍处于较低程度。

新疆财政收入以通常公共预算及其补助收入为主，当局性基金收入对处所财力的贡献度相对有限。得益于中央财政的持续大力支持，2023年新疆财政实力进一步加强，整年全区实现财政收入计算[1]6846.28亿元，同比增长12.20%[2]，其中通常公共预算收入占比仍较低，仅为28.41%；但受益于中央当局对于新疆的财政补助支持较为不变，其财政收入不变性尚可，2023年上级补助收入对全区财政收入的贡献度达64.13%。

与经济发展水平相适应，新疆通常公共预算收入规模在全国处于相对较低程度，2023年全区实现通常公共预算收入1945.09亿元，同比增长15.23%，收入规模在全国31个省市中排名第23位，与上年一样。税收收入方面，2023年新疆实现税收收入1216.20亿元，同比增长11.06%，增速高于全国2.36个百分点，重要系上年大规模增值税留抵退税形成低基数，2023年增值税复原性增长带头，昔时全区增值税收入同比增长26.94%至479.00亿元；企业所得税和资源税则受资源类大量商品价值颠簸影响，别离同比降落4.09%和14.31%。从税收组成看，目前增值税、企业所得税、资源税、幼我所得税和城市守护建设税为新疆前五大税种，2023年上述税种别离实现收入479.00亿元、180.33亿元、149.77亿元、69.15亿元和63.01亿元，计算占全区税收收入的77.39%。依附于区域资源天赋，新疆矿产资源有关专项收入、国有资源有偿使用收入等非税收入规模较大，2023年全区实现非税收入728.89亿元，同比增长22.94%，重要系一次性矿产资源出让收入大幅增长所致，昔时全区国有资源（资产）有偿使用收入为397.30亿元，同比增长37.31%。受此影响，新疆通常公共预算收入中税收占比相对较低，2023年税收比率为62.53%，较上年降落2.35个百分点，通常公共预算收入不变性仍偏弱，税收比率在全国31个省市中排名第26位，较上年降落9位。

2023年，新疆实现通常公共预算支出6033.24亿元，同比增长5.62%，其中刚性支出3291.97亿元，同比增长4.46%，占通常公共预算支出的比重为54.56%，较上年略降0.61个百分点；农林水支出986.81亿元，同比增长22.62%，重要系中央财政下达新疆的棉花指标价值补助支出同比大幅增长所致。总体来看，新疆通常公共预算出入平衡能力偏弱，财政平衡对上级补助的依赖度较高，2023年新疆通常公共预算自给率为32.24%，较上年上升2.69个百分点；昔时全区获得通常公共预算补助收入4390.34亿元，同比增长11.70%。

当局性基金预算方面，新疆当局性基金预算收入规模相对较幼，对全区财力的贡献度较为有限；2023年，新疆涉宅用地成交量持续下滑，凭据中指数据，昔时实现地皮成交总价246.33亿元，较上年降落19.71%，受此趋向影响，昔时全区国有地皮使用权出让收入同比降落4.78%至330.65亿元；整年实现当局性基金预算收入488.73亿元，同比增长4.14%。此表，昔时全区处所当局专项债务收入1233.81亿元；当局性基金预算支出1406.42亿元，同比降落1.73%，当局性基金预算出入平衡能力仍弱。

凭据新疆财政厅披露的月度预算执行情况，2024年1-9月，新疆累计实现通常公共预算收入1757.3亿元，同比增长9.7%，增速位居全国前列；其中税收收入为1028.7亿元，同比增长1%，非税收入为728.6亿元，同比增长24.9%，重要系矿业权出让收入增长所致；当期税收比率为58.54%。2024年1-9月，新疆通常公共预算支出约为4727.7亿元，同比增长0.8%，通常公共预算自给率约为37.17%。同期，新疆当局性基金预算收入为328.3亿元，同比增长2.8%，其中国有地皮使用权出让收入252.8亿元，同比增长0.4%。

二、下辖各州市（地域）经济与财政实力分析

新疆下辖乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番、哈密4个地级市，昌吉回族自治州（以下简称“昌吉州”）、伊犁哈萨克自治州（以下简称“伊犁州”）、博尔塔拉蒙古自治州（以下简称“博州”）、巴音郭楞蒙古自治州（以下简称“巴州”）、克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称“克州”）5个自治州，阿克苏地域、喀什地域、和田地域、塔城地域和阿勒泰地域5个地域，共14个地级行政单元[3]。新疆地貌“三山夹两盆”，北面为阿尔泰山，南面是昆仑山，天山连绵中部，将新疆分为南北两部门，惯称天山以南为南疆，重要蕴含巴州、阿克苏地域、和田地域、喀什地域和克州，惯称天山东段的哈密市和吐鲁番市为东疆，其余为北疆。

新疆出产建设兵团（以下简称“兵团”）是自治区的重要组成部门，承担着国度赋予的屯垦戍边职责，尝试党政军企合一的特殊治理体造，接受中央当局和新疆自治区双重辅导，是在国度尝试打算单列的特殊社会组织。兵团共有14个师，区域散布遍及新疆全境，目前除第十一师和第十二师表，其余12个师均已施杏装师市合一”治理体造[4]。产业方面，兵团已逐步形成了机械化、集约化、大规模现代化农业系统以及以轻工、纺织、食品、造革为主，兼有煤炭、建材、化工、电力、机械造作等门类的工业系统。2023年兵团实现地域出产总值3696.58亿元，同比增长6.9%。财政体造方面，近年来，兵团积极索求美满财政体造鼎新，实现由农垦企业财政治理向现代财政治理的转变，凭据2022年3月颁布的《兵团预算治理执行法子》，兵团作为中央预算单元，参照处所假造预决算报送财政部，按法式报全国人大批准后，由财政部批复兵团；兵团设立兵团、师视注大型团�。ㄕ颍┤对に�。此表，为落实中央关于深入兵团财税体造鼎新部署，兵团从2022年1月起头分设国库，兵团税收不再缴入自治区本级国库。2022-2023年兵团财政数据未披露，2021年及2022年上半年兵团别离实现通常公共预算收入186.47亿元和107.75亿元，别离同比增长21.7%和24.1%，2023年通常公共预算收入同比增长14.6%，整体维持较快增长；兵团肩负着守护新疆社会不变和长治久安的战术责任，可获得中央大力支持，2022年获得中央通常公共预算转移支付1095.53亿元。

凭据《新疆新型城镇化规划（2021 - 2035）》，在加快推动天山北坡城市群建设的基础上，两全南北疆协调发展、兵地一体发展，着力打造“一圈一带一群”的城市发展格局。“一圈”即造就乌鲁木齐都市圈，以乌鲁木齐为中心，加快构建一幼时交通网络，辐射带头昌吉州其他县视注石河子、克拉玛依、吐鲁番、哈密等城市发展，推动乌昌石经济一体化发展。“一带”即构建北疆城市带，以伊宁市为区域中心，创新区域城市合作体造机造，推动奎屯、霍尔果斯、塔城、阿勒泰、博乐、阿拉山口、可克达拉、双河、胡杨河、白杨、北屯等北疆城市加快建设，不休加强城市发展的协同性、联动性、整体性。“一群”即打造南疆城市群，以喀什市为区域中心，因地造宜推动喀什、阿图什、阿克苏、库尔勒、和田、阿拉尔、图木舒克、铁门关等南疆城市发展，造就发展各具特色的城市产业系统，提高人丁和经济承载能力，辐射带头南疆加快发展。产业布局方面，积极打造乌鲁木齐、昌吉、石河子高新技术产业集聚区，重点布局先进造作业、高新技术产业、战术性新兴产业、电子产品造作业、软件和信息技术服务产业、节能绿色环保产业；同时推动准东、哈密、吐鲁番能源化工产业集聚区，奎屯、独山子、乌苏、克拉玛依石油化工和设备造作产业集聚区，伊犁、博州、塔城、阿勒泰农副产品加工和表向型产业集聚区，库尔勒、库车、阿克苏化工纺织产业集聚区，以及和田、喀什、克州劳动密集型产业和表向型产业集聚区建设。新疆各地州市目前主导产业及特色产业如下图所示。

2023年11月1日，中国第22个自贸试验区——新疆自贸试验区挂牌成立，成为我国在西北沿边地域设立的首个自贸试验区。自贸试验区的执行领域179.66平方公里，涵盖三个片区：乌鲁木齐片区134.6平方公里（含兵团十二师30.8平方公里；含乌鲁木齐综合保税区2.41平方公里），喀什片区28.48平方公里（含兵团三师3.81平方公里；含喀什综合保税区3.56平方公里），霍尔果斯片区16.58平方公里（含兵团四师1.95平方公里；含霍尔果斯综合保税区3.61平方公里）。其中乌鲁木齐片区依附陆港空港联动发展区位优势，加强陆港型国度物流枢纽建设，重点发展凯发K8业务、现代物流、先进造作业、纺织服装业及生物医药、新能源、新资料、软件和信息技术服务等新兴产业，积极发展科技教育、文化创意、金融创新、会展经济等现代服务业，打造与中亚等周边国度互换合作的重要平台；喀什片区依附凯发K8业务物流通路优势，做大做强表向型经济，重点发展农副产品精湛加工、纺织服装造作、电子产品组装等劳动密集型产业，大力推动进口资源落地加工，积极造就凯发K8物流、跨境电商等现代服务业，打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地；霍尔果斯片区依附跨境合作及陆上边陲港口型国度物流枢纽蹬着势，重点发展跨境物流、跨境游览、金融服务、展览展示等现代服务业，做大做强特色医药、电子信息、新资料等产业，打造跨境经贸投资合作新样板。2024年前三季度，新疆自贸区成为拉动新疆表贸增长的重要引擎，当期实现进出口总额1304.9亿元，占新疆表贸总值的40.5%。

（一）下辖各州市（地域）经济实力分析

新疆各地州市经济发展水平受资源天赋及区位前提蹬装响分化显著，乌鲁木齐市作为省会经济规模当先，三产占比高，以其为中心的北疆地域经济发展水平整体相对较强；北疆的昌吉州、克拉玛依市，东疆的哈密视注吐鲁番市，南疆的巴州等资源型州市能源及矿产等资源丰硕，第二产业占比高。2023年，随着消费、游览等需要的复原，以及基建、工业投资和表贸强劲增长拉动，各地州市经济增速较上年根基均出现出分歧幅度的上升态势，经济总体复原较好。昔时以乌鲁木齐视注昌吉州为首的主题区经济仍维持当先职位，系新疆唯二经济规模超过2000亿元的地州市；经济规模次之的阿克苏地域近年发展较为亮眼，其经济仍维持较快增速；伊犁州州直、巴州和喀什地域经济规模分列第四至第六位，其中伊犁州州直和喀什地域2023年进出口仍维持高速发展，随着新疆自贸区相应分区的揭牌成立，上述地域表贸仍拥有较高的增长潜力；资源型城市克拉玛依市经济总量亦超过千亿规模，且人均指标仍显著当吓宗其他各州市，哈密市和吐鲁番市在第二产业投资大幅增长的拉动下经救急剧增长，增速位列昔时各地州市前二；此表，阿勒泰地域和克州经济总量仍降序处于全区末两位。2024年上半年度，新疆各地州市经济总量均维持增长，但增速有所分化，博州、哈密视注昌吉州和塔城地域增速领涨全区，巴州、伊犁州州直和克拉玛依市则经济增长承压，增速有所放缓。

从区域经济发展水平看，新疆各地州市资源天赋、天然环境、区位前提、发展战术导向等分歧，区域经济发展水平呈显著分化格局，地域经济发展不平衡景象较为凸起。首府乌鲁木齐市作为新疆的政治、经济、文化、科教和交通中心，其经济规模远当吓宗其他各地州市，并且产业以第三产业为主，三产占比达71.70%，阐发出较显著的强省会效应，以其为中心的北疆地域经济发展水平整体也相对较强；而南疆地域大多为边陲、荒漠地域，距离经济主题区较远，受造于交通及天然前提发展相对落后。资源方面，北疆的昌吉州、克拉玛依市，东疆的哈密视注吐鲁番市，南疆的巴州等地域能源及矿产等资源丰硕，第二产业占比高；塔城地域、喀什地域等则第一产业占比相对较高。但近年来在不变并发展南疆的中央政策基调下，国度出台了一系列支持南疆四地州（喀什地域、和田地域、阿克苏地域和克州）发展的优惠政策，蕴含自治区财力分配、重大基础设施建设配套资金铺排和重大民生项目投入向南疆倾斜等，使得新疆南北差距逐步缩幼，除克州和和田地域表，阿克苏地域、巴州和喀什地域经济总量均已处于全区中上游水平。

从各地州市经济规模来看，2023年经济增速最高的哈密市经济规模超过塔城地域在全区排序较上年上升1位至第8位，其余各州市经济总量排序较上年未发生变动。整体来看，以乌鲁木齐视注昌吉州为首的主题区经济当先职位仍不变，2023年首府乌鲁木齐实现地域出产总值4168.46亿元，占全区地域出产总值的比重为21.79%，昌吉州实现地域出产总值2329.52亿元，系新疆唯二经济规模超过2000亿元的地州市。排名第3至6位的阿克苏地域、伊犁州州直、巴州和喀什地域GDP顺次降序处于1500-1900亿元区间，其中巴州作为全国区域面积最大的地级行政单元，石油等天然资源储量丰硕，是通往南疆的重要通路，在新疆拥有怪异的战术职位和区位优势，昔时经济总量以略超1600亿元的规模靠近于排名第4位的伊犁州州直。同年，经济规模超千亿的州市还有资源依赖型城市克拉玛依市，居全区第7位；哈密市和塔城地域经济总量靠近千亿，其中哈密市近年来持续高速增长实现了对塔城地域经济规模的反超；吐鲁番视注和田地域和博州经济总量相对较幼，顺次降序处于500-600亿元区间；阿勒泰地域和位于南疆区域的克州经济总量仍别离以420.85亿元和232.52亿元位列全区末两位。

从三次产业结构看，新疆各地州市产业结构区域差距较大，克拉玛依视注哈密视注昌吉州、巴州和吐鲁番市依赖油田、煤炭等资源，第二产业占比别离以69.52%、67.50%、57.09%、56.56%和54.04%的水平大幅当先，排名前五，其中克拉玛依市石油资源优势显著，克拉玛依油田所处的准噶尔盆地石油天然气、油砂矿、煤层气、油页岩、盐、煤炭等天然资源极为丰硕；哈密市煤炭、矿产及景致资源富集；昌吉州煤炭资源丰裕，占有全国最大的整装煤田—准东煤田；巴州矿产资源丰硕，同时占有全国三大气田之一的塔里木天然气田；吐鲁番市位于东天山成矿带，矿产种类较齐全，煤、石油、天然气资源储量位居全自治区前列。乌鲁木齐视注和田地域、克州和伊犁州州直以第三产业为主，占比别离为71.70%、61.50%、52.37%和49.08%；塔城地域产业结构档次相对偏低，第一产业占比达41.29%，而工业经济基础较为幽微，第二产业占迸纂和田地域、喀什地域以20%左右垫底；喀什地域和阿克苏地域农业经济占比同样相对较高，别离为32.69%和25.25%。2023年，随着游览业及交通运输等服务业的逐步回暖，乌鲁木齐等部门州市三产占迸仔所回升。

从经济增速来看，2023年在超预期成分对消费、游览蹬装响逐步消退的布景下，各地州市经济增速较上年均出现出分歧幅度的上升态势，经济总体复原较好。其中，哈密视注吐鲁番视注克拉玛依市和昌吉州经济领涨全区，增速别离为11.3%、9.0%、8.1%和7.7%，以采矿业、造作业等为主的重工业持续较快增长；博州、和田地域和阿勒泰地域增速相对偏低，别离以5.5%、5.0%和4.9%位列最后三位；其余州市增速均在6.0%-7.0%之间，其中乌鲁木齐市经济增速较上年提升5.7个百分点至6.0%，系昔时增幅最大的州市。

从人均指标[5]来看，2023年，新疆人均地域出产总值为7.38万元，下辖各地州市中克拉玛依市人均地域出产总值仍以25.83万元显著当吓宗其他各地州市，克拉玛依市为资源依赖型城市，区域面积及人丁数量均较幼，但经济总量位于全区中游水平，人均指标阐发较好；石油、煤炭资源丰硕的哈密视注昌吉州和巴州在10.50-15.00万元之间降次第之；博州、乌鲁木齐市人均地域出产总值于2023年超过10.00万元，其中乌鲁木齐市近年经济增长压力总体较大，人均指标排名由2020年的第2位降至目前全区第6位。经济总量处于末位的克州以及农业人丁较多、城镇化水平较低的喀什地域、和田地域人均指标仍处于全区末三位，且三者同处于南疆边陲地域，昔时人均地域出产总值别离为3.70万元、3.15万元和2.09万元；此表，其余各地州市人均地域出产总值均位于5.0 -9.0万元区间。

从经济发展的动力结构看，随着西部大开发的大力推动，投资在新疆经济增长方面持续处于主导职位，在基建补短板及能源产业投资拉动下，2023年各州市固定资产投资均同比增长，大部门地域增速在两位数以上，其中工业基础相对较好的资源型州市在第二产业投资增长拉动下，固定资产投资增速总体相对较快；昔时塔城地域、哈密视注昌吉州和吐鲁番市增速均超过20%，重要系第二产业投资大幅增长拉动；和田地域、阿克苏地域、博州和阿勒泰地域固定资产投资增速在上年高增速后回落至低位，其中和田地域、阿克苏地域2023年增速别离为1.1%和2.4%，重要系基础设施投资增速放缓所致。此表，上年投资增速较低的乌鲁木齐市，昔时在绿电光伏等景致项目和新能源产业投资拉动下，基础设施投资同比增长34.5%，工业投资同比增长32.6%，固定资产投资增速较上年提升12.3个百分点至12.60%；巴州在化工、新资料、新能源产业链投资带头下，非石油工业投资同比增长1倍，固定资产投资增速较上年提升19.7个百分点至17.60%。

房地产开发投资方面，新疆各地州市整体房地产投资规模不大，除乌鲁木齐、阿克苏地域、伊犁州州直和喀什地域表，其余各州市房地产投资额均不及100亿元。2023年，除投资规模较�。ň患�35亿元）的塔城地域、克州、博州和吐鲁番市表，仅伊犁州州直实现两位数增长，其余各州市房地产开发投资仍呈下滑或低速增长态势。从商品房销售看，披露有关数据的州市商品房销售有所复原，其中阿克苏地域实现商品房销售面积239.81万平方米，同比增长2.5%；商品房销售额112.11亿元，同比增长4.30%；喀什地域实现商品房销售面积164.70万平方米，同比增长30.6%；商品房销售额84.92亿元，同比增长34.4%；其余披露数据的州市商品房销售面积和销售额相对较幼，但同比增速相对较高。

消费方面，新疆大部门地州市消费品市场结构较不平衡，总体对游览类、石油类及生涯必须品等销售市场较为依赖，新兴消费业态支持力相对较弱。2023年，随着超预期成分影响的消退，各地州市消费需要建复较好，社会消费品零售总额同比增速均位于16.00%-21.20%之间，较上年提升幅度根基处于20-30个百分点之间。从总额看，乌鲁木齐市以1231.34亿元显著当吓宗其他各地州市，阿克苏地域、伊犁州州直、喀什地域、昌吉州和巴州顺次降序处于240-400亿元区间，其余各州市除克拉玛依市和哈密市表均不及100亿元。

进出口方面，由于区位、资源差距，新疆各地州市进出口市场分化显著，2023年随着需要复原及对表盛开策叠加增效，全区表贸总体增长强劲。昔时伊犁州州直、喀什地域和乌鲁木齐市进出口总额当先全区，别离为926.22亿元、836.77亿元和700.12亿元，增速别离为52.60%、71.20%和36.50%，其中喀什地域处于边陲且与多国接壤，区内喀什经开区、综合保税区、跨境电商综合试验区等表贸盈利叠加开释，近年来进出口总额年均靠近翻倍增长，此表新疆自贸区乌鲁木齐片区、喀什片区及霍尔果斯片区于2023年底正式揭牌，将来上述三个地域表贸仍有较高的增长潜力；与哈萨克斯坦接壤的博州进出口总额次之，2023年为466.92亿元，其余地州市规模均在110亿元以下，靠近内陆的东疆哈密市和吐鲁番市进出口总额位列末两位。增速方面，除哈密市和塔城地域表，新疆各地州市均维持两位数以上增速，哈密市和塔城地域则别离同比降落42.20%和18.90%。

2024年上半年度[6]，新疆各地州市经济总量均维持增长，但增速有所分化，其中博州、哈密视注昌吉州和塔城地域增速较快，别离为9.5%、9.2%、8.1%和7.1%，博州在铜产业带头下，规上工业增长值较上年同期大幅增长25.8%，当期二产比重初次达40%以上，拉动地域出产总值较上年同期增长5.1个百分点；哈密市煤炭产衣翻动仍显著，同时在新能源、新资料、煤化工产业项目投资带头下，全市工业投资较上年同期增长84.2%，固定资产投资较上年同期增长30.40%，但社会消费品零售总额同比降落16.8%。其余各州市除乌鲁木齐市和喀什地域表经济增速均低于全国水平（5.0%），其中巴州、伊犁州州直和克拉玛依市当期经济增长承压，工业、消费等指标增速走势偏弱，总体经济增速相对较低均在3.5%左右；此表，克州以2.8%的增速处于末位，固定资产投资及规模以上工业增长值均呈负增长。

（二）下辖各州市（地域）财政实力分析

1.下辖各州市（地域）通常公共预算分析

2023年，在上年大规模增值税留抵退税导致的低基数效应下，各地州市通常公共预算收入总体实现复原性增长。其中三产占比力高的乌鲁木齐市在需要建复带头下增速较上年大幅回升，通常公共预算收入规模仍显著当吓宗其他地州市；资源型城市昌吉州、克拉玛依市和哈密市受煤炭、原油等大量商品价值回落影响，通常公共预算收入增速较上年放缓，其中昌吉州和克拉玛依市税收收入同比降落；阿克苏地域和伊犁州州直通常公共预算收入规模排名位于昌吉州和克拉玛依市之间，2023年实现较快增长；阿勒泰地域得益于矿业权出让，昔时非税收入大幅增长，带头通常公共预算收入同比增长30.1%居全区第一，规模超过博州，但两地仍与克州排名全区倒数三位。昔时哈密市税收比率仍居于全区首位，乌鲁木齐市和巴州次之，其余大部门州市该比率仍偏低；此表，新疆各州市财政出入平衡对上级转移支付的依赖度较高，南疆边陲地域尤为显著。2024年上半年度，新疆各州市通常公共预算收入均实现正增长，大部门地域同比增速在两位数以上，其中阿勒泰地域、塔城地域增速当先，而哈密市和乌鲁木齐市则别离受煤炭等重要矿产品价值持续低位运行，以及涉房涉土税收降落蹬装响，以微增长垫底。

新疆各地州市通常公共预算收入规模排序虽与经济总量序列有所差距，但收入水平总体与其经济发展水平相匹配。2023年，在上年大规模增值税留抵退税导致的低基数效应下，各地州市通常公共预算收入总体实现复原性增长。具体来看，2023年乌鲁木齐市实现通常公共预算收入369.79亿元，仍显著当吓宗其他地州市，但其近年经济增长颠簸较大，综合财力持续下滑，昔时得益于低基数效应及需要回暖才实现止跌回升；排名第2位的昌吉州受煤炭等大量商品价值回落影响，昔时通常公共预算收入增速有所放缓，实现通常公共预算收入227.35亿元；阿克苏地域、伊犁州州直和克拉玛依市通常公共预算收入规模次之，别离为169.52亿元、148.65亿元和110.55亿元；哈密市和巴州昔时通常公共预算收入突破百亿元，降序排第6-7位。其余地州市中喀什地域通常公共预算收入靠近百亿，为86.43亿元，阿勒泰地域通常公共预算收入在2023年超过博州，但两者仍与克州排名末三位。

从通常公共预算收入增速来看，2023年各地州市均实现同比增长，除昌吉州和克拉玛依市表增速均在两位数以上。昌吉州和克拉玛依市受煤炭、凯发K8原油价值下行等成分影响，税收收入同比降落，但得益于国有资源（资产）有偿使用收入等非税收入增长添补收入空缺，两地昔时通常公共预算收入仍维持增长。此表，阿勒泰地域得益于昔时出让较无数量矿业权，非税收入大幅增长，带头通常公共预算收入同比增长30.1%位居第一，其余地州市增速均位于10%-20%区间。从增速颠簸情况来看，煤矿产能居于全疆前两位的昌吉州和哈密市2022年得益于煤炭价值大幅上涨，通常公共预算收入别离以40.7%和56.7%的增速领跑全区，但2023年以来受有关大量商品价值回落影响，增速别离较上年降落38.3个百分点和42.2个百分点至2.3%和14.5%；三产占比力高的乌鲁木齐市则在需要复原带头下增速较上年提升34.2个百分点至17.5%。总体来看，各地域由于产业结构及资源散布分歧，近年通常公共预算收入增速颠簸差距较大，其中资源型地州市税收特点显著，财路结构相对单一，凯发K8原油及大量商品价值改观为其税收增长不不变的重要成分，同时易受国内表环境及需要影响，财政增收持续性存在较大不确定性。

从通常公共预算收入组成看，新疆大部门地州市非税收入占通常公共预算收入的比重偏高，通常公共预算收入不变性通常。2023年，哈密市税收比率以85.73%仍居于首位，乌鲁木齐和巴州税收比率别离以77.84%和72.67%次之；阿克苏地域、昌吉州、克拉玛依市税收比率较上年均有所下滑，跌破70%但仍处于60%以上。其余地域除博州表税收比率均在50%-60%区间，博州税收比率较上年降落3.61个百分点至47.98%。其中2023年克拉玛依市和阿勒泰地域税收比率较上年着落均超过10个百分点，重要系昔时凯发K8原油价值大幅下行导致克拉玛依市税收收入同比降落，以及两地非税收入中国有资源（资产）有偿使用收入大幅增长所致。从通常公共预算收入自给能力看，新疆各地州市通常公共预算收入对其支出的覆盖水平总体较弱，其中克拉玛依市和乌鲁木齐市昔时通常公共预算自给率别离上升至87.21%和73.36%居于前二，哈密视注昌吉州和吐鲁番市该比率别离以59.61%、58.98%和57.00%次之，其余各地州市该比率均低于35%，地处南疆边陲地域的喀什地域、克州、和田地域通常公共预算自给率仅处于10%高低，出入平衡对上级转移支付的依赖度很高。

2024年上半年度[7]，新疆各地州市通常公共预算收入均维持增长，大部门地域同比增速在两位数以上。其中，阿勒泰地域、塔城地域增速别离以27.50%和20.34%居前，克州、伊犁州州直、喀什地域、巴州、博州和昌吉州增速均位于10%-15%之间，哈密市和乌鲁木齐市别离以4.25%和2.50%排名最后两位。重要受2024年以来煤炭等重要矿产品价值持续低位运行等成分影响，当期哈密市税收收入较上年同期降落0.61%，通常公共预算收入增速相应放缓；乌鲁木齐市在房地产和地皮市场行情一连不景气，涉房涉土税收降落影响下，通常公共预算收入同比增速较低。

2.下辖各州市（地域）当局性基金预算分析

新疆整体地广人稀，地皮市场需要不及，各州市当局性基金收入对处所财力的贡献度总体相对较低。其中，首府乌鲁木齐市受地皮成交总价持续下滑影响，当局性基金收入规模进一步降落；此表，对财力贡献度相对较高的喀什地域当局性基金收入下滑显著，且在当前市场环境下，地皮市场仍面对肯定的下行压力。

新疆各地州市当局性基金收入以国有地皮使用权出让收入为主，但新疆整体地广人稀，地皮市场需要不及，大部门地州市当局性基金预算收入规模相对较幼，对财力贡献有限。2023年乌鲁木齐市实现当局性基金预算收入92.03亿元，同比降落15.99%，重要系地皮成交总价持续下滑所致；凭据中指数据，昔时乌鲁木齐市实现地皮成交总价55.20亿元，同比降落29.18%。阿克苏地域、伊犁州州直、昌吉州和巴州当局性基金收入降序处于30-60亿元区间，其余各州市当局性基金预算收入均不及30亿元，其中克州、吐鲁番市和克拉玛依市仅为个位数。

从相对规�？�，以当局性基金预算收入与通常公共预算收入的比率作为参考指标，2023年博州、塔城地域和克州降序排名前三，别离为57.24%、52.66%和43.27%，阿克苏地域、伊犁州州直、巴州、喀什地域和阿勒泰地域处于35%左右水平，其中喀什地域2023年受当局性基金预算收入大幅下滑影响，该比率进一步降落，排名由上年的第一跌至第八；其余地州市该比率均低于30%。

三、新疆自治区及下辖各州市（地域）债务情况分析

（一）新疆自治区当局债务情况分析

2023岁暮，新疆当局债务规模维持两位数增速，但仍处于全国中下游水平，且新增债务严格执行限额治理。以处所当局债务余额与通常公共预算收入规模相对比，2023岁暮新疆处所当局债务余额是其昔时通常公共预算收入的4.61倍，该指标在全国各省市中降序分列较上年降落1位至第12位，但仍处于相对偏高水平。随着当局债务规模的持续急剧增长而财政增收面对压力，新疆当局债务职守有所加重；但得益于经济增长预期、大额不变的中央转移性支付及不休美满确当局债务治理机造等，新疆当局债务风险总体可控。

新疆处所当局债务规模较全国其他省市相对较幼，2023岁暮全区当局债务余额（如未特殊标注，均为不含兵团口径数据，下同）同比增长14.07%至8957.42亿元，位列全国36个�。ㄇ⒅毕绞幼⒋蛩愕チ惺校┙敌蚍至械�22位，处于全国中下游水平，其中通常债务余额4046.20亿元、专项债务余额4911.22亿元。以处所当局债务余额与通常公共预算收入规模相对比，2023岁暮新疆处所当局债务余额是其昔时通常公共预算收入的4.61倍，该指标在全国36个�。ㄇ⒅毕绞幼⒋蛩愕チ惺校┲薪敌蚍至薪仙夏杲德�1位至第12位，仍处于全国偏上水平。当局债务限额方面，财政部鉴定下达2023年新疆处所当局债务限额为9590.14亿元，其中新增债务限额1328.00亿元，岁暮新疆当局债务余额低于限额632.72亿元。

2023年，新疆累计刊行处所当局债券1727.62亿元（不含兵团，下同），刊行规模位列36个已发债省市降序第23位，其中新增债券1324.92亿元、再融资债券402.7亿元。2024年前三季度，新疆刊行处所当局债券1859.53亿元，截至2024年9月末，新疆处所当局债券存量余额为10378.95亿元。此表，凭据《财政部关于加强新疆出产建设兵团当局债务治理有关事项的通知》（财预〔2018〕131号文件）要求，新疆出产建设兵团当局债务限额经自治区人大及其常委会核准后，依照现行行政治理体造列入预算治理，并严格依照处所当局债务治理的司法和造度划定治理刊行使用。2023年及2024年前三季度，兵团别离自行刊行处所当局债券162.6亿元和202.64亿元；自2018年兵团刊行处所当局债券以来，截至2024年9月末累计已刊行处所当局债券计算1497.92亿元。

从债务投向看，新疆当局债务资金重要用于基础设施建设，有利于推动其区域建设、民生改善和社会发展，2023年和2024年前三季度新疆别离刊行专项债券1171亿元和1550.85亿元；同期，兵团别离刊行专项债62.8亿元和111.5亿元。总体看，新疆债务职守持续上升，但随着经济的持续发展、大额中央转移性支付的持续拨付以及当局债务治理机造的不休美满，加之专项债券中项目收益与融资自求平衡的处所当局专项债券占比力高，有关项目收益亦可为偿债资金提供保险，当局债务风险总体可控。

（二）下辖各州市（地域）债务情况分析

2023年新疆大部门地州市当局债务规模呈急剧扩张态势，其中伊犁州州直和喀什地域债务增速均超过25%居于前二，克拉玛依市增速则相对较缓，仅为2.03%。以2023岁暮当局债务余额与昔时通常公共预算收入的比率进行比力，大部门地州市较上岁暮有所上升；受限于其财力，当局债务规模最幼的克州和同处于南疆地域的和田该比率处于全区最高水平，均超过11倍；此表，喀什地域、阿勒泰地域、博州、塔城和巴州当局债务压力亦相对较重；与处所财力相比，昌吉州和克拉玛依市现阶段当局债务职守尚可。

从各地州市当局债务规�？�，2023岁暮乌鲁木齐市处所当局债务规模达1532.19亿元，为全区债务规模最大的地级行政单元，且显著高于其他地州市；伊犁州州直、喀什地域、阿克苏地域和巴州当局债务规模顺次降序处于600-900亿元区间；昌吉州和和田地域债务余额超过500亿元，阿勒泰地域债务余额昔时突破400亿元至404.66亿元，其余各州市当局债务规模处于200-400亿元区间。从当局债务改观情况来看，2023年喀什地域、伊犁州州直、博州、阿勒泰地域、阿克苏地域和和田地域当局债务呈急剧扩张态势，增速均超20%；克拉玛依市增速则相对较缓，为2.03%，其余各地州市增速均位于9%-20%区间。以2023岁暮当局债务余额与昔时通常公共预算收入的比率进行比力，2023岁暮新疆各地州市该比率均大于230%，大部门地州市较上岁暮有所上升，受限于财政实力，经济实力最弱的克州和同处于南疆的和田地域当局债务余额甚至超过其通常公共预算收入的11倍；喀什地域和阿勒泰地域当局债务余额与昔时通常公共预算收入的比率别离以888.29%和869.04%次之，博州、塔城和巴州亦超600%；伊犁州州直和乌鲁木齐别离为566.09%和414.34%；克拉玛依和昌吉州该比率相对较好，处于250%左右；其余各地州市该比率根基处于300%-400%区间。

新疆城投债刊行活跃度相对较低，2023年以来新疆城投债刊行规模仍处于全国中下游水平，财政实力排名靠前的乌鲁木齐市和阿克苏地域存量城投企业债券余额居于前二，哈密市和伊犁州州直依次第之；新疆区本级、和田地域、喀什地域和吐鲁番市城投债已全数偿还，2024年9月末无存量城投债，克州仍无已发债城投企业。对比通常公共预算收入，乌鲁木齐市和博州有存续债券的城投企业带息债务职守较重，其余各地州市压力尚可。

从城投债的刊行情况看，新疆城投债刊行活跃度相对较低，2023年及2024年前三季度，其刊行规模仍处于全国中下游水平，别离为301.17亿元和348.71亿元，2023年刊行量在全国各省市刊行规模降序分列中较上年降落3位至第21位。从存续期内城投债情况看，截至2024年9月末全区城投存量债券余额计算947.46亿元，在全国31个省市降序排名中位于第23位，2024年1-9月净融资规模为42.77亿元；以通常公共预算收入对存续城投债券余额的覆盖水平来看，2024年9月末全区城投企业债券余额为其2023年通常公共预算收入的0.49倍。

从存续城投债券的地域散布来看[10]，截至2024年9月末，财政实力排名靠前的乌鲁木齐市和阿克苏地域存量城投企业债券规模居于前2位，别离为653.99亿元和123.02亿元，计算占全区城投企业存量债券余额的82.01%；哈密视注伊犁州州直、巴州、昌吉州和博州顺次降序处于15-60亿元区间；其余地州市及兵团存量城投债规模相对较幼，均处于10亿元以下，其中新疆区本级、和田地域、喀什地域和吐鲁番市城投债已全数偿还结束，无存量城投企业债券，克州暂无已发债城投企业，克拉玛依市由于克拉玛依市城市建设投资发展有限责任公司最新Wind分类不属于存续城投债主体，期末无存续城投债。以各地州市存续期内城投债余额与通常公共预算收入规模相对比，乌鲁木齐视注阿克苏地域和哈密市2024年9月末存续期城投债余额与本地2023年通常公共预算收入的比率在全区排前三位，别离为1.77、0.73和0.53；博州、伊犁州州直和巴州别离以0.34、0.25和0.25次之；其余各地州市该比率均幼于0.10。

从城投平台带息债务情况来看，截至2024年9月末新疆城投债存续企业2023岁暮带息债务计算3384.12亿元，是全区2023年通常公共预算收入的1.74倍，债务规模及其与通常公共预算收入的比率在全国31个省市降序排名平别离位列第21位和第20位，总体处于全国中下游水平。

由于部门已刊行债券均已到期兑付的城投企业最新带息债务数据无法获取，从Wind有存续债券的城投企业带息债务散布情况看，新疆城投企业带息债务集中度较高，重要散布于乌鲁木齐市，2024年9月末乌鲁木齐市城投债存续企业2023岁暮带息债务规模为2224.13亿元，占同期全区城投平台带息债务总额的比重为65.72%；阿克苏地域2023岁暮城投带息债务规模降序排名第二，为272.92亿元；博州、哈密视注伊犁州州直、昌吉州和兵团别离以185.06亿元、175.54亿元、172.03亿元、130.19亿元和110.74亿元次之；其余地州市均不到60亿元。相较各地州市通常公共预算收入，乌鲁木齐市和财力排名靠后的博州城投平台带息债务职守较重，2023岁暮城投平台带息债务别离为昔时通常公共预算收入的6.01倍和4.25倍；哈密视注阿克苏地域和伊犁州州直该比率在1-2倍之间；此表喀什地域、吐鲁番视注克拉玛依视注和田地域和克州无存续债城投企业带息债务；其余4个地州市该比率均低于1倍。

[1] 即通常公共预算收入、通常公共预算补助收入、当局性基金收入及当局性基金补助收入计算。

[2] 如无特殊注明，本文中财政收入增速均以有关收入绝对数推算而得。

[3] 伊犁州系全国唯一的副省级自治州，辖塔城、阿勒泰2个地级行政区和11个直属县市，故本文中对新疆各地州市经济财力进行分析时，使用伊犁州州直、塔城地域、阿勒泰地域口径数据。

[4] 新疆出产建设兵团下辖的师与新疆直辖县级行政单元结合的一种特殊治理体造，即师和市实杏装一套人马，两块牌子”，市当局行政机构准则上与师的工作机关尝试一个机构，两块牌子。

[5] 部门地州市未颁布人均GDP，系凭据GDP/（（岁暮常住人丁+上岁暮常住人丁）/2）推算所得，少数未颁布岁暮常住人丁的以上岁暮或第七次普查人丁代替，数据或存在肯定瑕疵。

[6] 未获得吐鲁番市和阿勒泰2024年上半年地域出产总值增速，此处罚析不蕴含两者。

[7] 未获得克拉玛依市和和田地域2024年上半年财政数据，此处罚析不蕴含两者。

[8] 图入彀划单列市单独列示，有关省份的处所当局债务余额与通常公共预算收入已作相应扣除，新疆为不含兵团数据。

[9] 图入彀划单列市单独列示，有关省份的处所当局债务余额与通常公共预算收入已作相应扣除，新疆为不含兵团数据。

[10] 本部门将对新疆14个地级行政单元以及新疆区本级、兵团进行分析，城投债口径凭据Wind最新分辨。

[11] 兵团2023年通常公共预算收入未披露。

[12] 兵团2023年通常公共预算收入未披露。